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            最濃最深監管情——衡陽市市場監督管理局推進全市經濟社會高質量發展紀實

            衡陽市市場監管局局長蔣云良(左二)帶隊到城區農貿市場開展創文、創衛工作督查。

            衡陽市市場監管局黨委書記夏日新(右三)帶領局機關“衡陽群眾”志愿者深入聯點社區開展真假中藥材識別。

            市場監管人員正在發放宣傳資料。

            衡陽市市場監督檢驗檢測中心一角。

            (本版圖片由衡陽市市場監督管理局提供)

            近年來,衡陽市市場監管局認真學習領會黨的十九屆四中、五中全會精神,以“六穩”“六?!睘榈谝灰獎?,牢固樹立大市場、大監管、大安全的理念,著力營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境,推行審慎包容執法,以高質量的市場監管推進衡陽市經濟社會高質量發展。

            衡岳南來,數不盡青峨翠笏。陽鳥北去,空留下遠浦平沙。

            衡陽,地處“南北要沖”,區位優越,是沿海的內地、內地的前沿,緊靠沿海,臨近港澳,承東接西,“扼兩廣,鎖荊吳”,歷為商賈云集之處和江南主要商品集散地。

            衡陽,是一塊充滿生機的沃土,一片激情燃燒的地方。這里是造紙術發明家蔡倫、大思想家王船山的故里,共和國元帥羅榮桓的家鄉。

            衡陽,是一個充滿希望的地方。八寶之地八面來風,千秋古城千載良機。衡陽市委、市政府提出,“十四五”時期,該市堅持“三高四新”戰略引領,大力實施“一體兩翼”發展戰略,加快建設省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市。

            重任,伴隨著新時代的車輪輾了過來,它要求衡陽市市場監管系統全體干部職工作出回答:頭頂國徽的市場監管人,如何不辱使命,維護古郡雁城的經濟秩序?

            衡陽市場監管人掄起了歷史的重錘,作出了響亮的回答!

            1.深化商事制度改革 市場主體蓬勃發展

            “建衡實業辦得好,離不開衡陽市市場監管部門的精準服務和靠前服務?!?2月27日上午,坐落在衡陽市松木經開區的衡陽建衡實業有限公司的成品倉庫前坪,20多臺掛著廣東、江西和福建等省市牌照的大貨車,在公司倉庫前排成一條長龍,等待裝載聚氯化鋁和硫酸鋁等水處理劑系列產品。

            公司負責人說,今年1至11月,企業生產總量近40萬噸,完成總產值4.1億元,同比增長9.5%。近幾年來,該局指導公司完善了質量管理體系,導入了卓越績效管理模式。還幫助企業進行技術改造,建成了先進的檢測中心,提升了企業的質量管理水平和核心競爭力。

            善謀者勝,善決者贏。今年以來,衡陽市大力發展市場主體,以發展促就業。年初,該市市場監督管理局出臺實施了“‘千家萬戶’行動計劃工作方案”,明確要求,全市新增市場主體5萬戶。其中,企業(含農民專業合作社)的數量不低于25%。該市還把發展市場主體,納入各縣市區、工業園區的年度績效考核內容。

            放寬市場準入條件。該局規定,新設立注冊資本為500至1000萬元的企業,可選擇在城區市場監管部門注冊登記,實現證照“屬地辦”“就近辦”。委托銀行網點,鼓勵中介機構“幫辦”或“集中代辦”證照業務。在全市范圍內,該局還全面推行住所、經營場所登記承諾制。申請企業在提供住所證明時,不需要再提供房屋租賃合同和產權證明等房屋使用證明。只需提供住所、經營場地登記承諾書,即可辦理登記手續。該規定實施以來,全市采取住所承諾制登記開辦的企業有882家。

            優化營商環境。今年,衡陽市市場監督管理局出臺若干措施,優化對上市后備企業的服務。明確規定,對南岳電控、湖南大井和衡陽金化等145家“新技術、新產業、新業態、新模式”的上市后備(培育)企業,實行“包容審慎”監管模式服務。

            功夫不負有心人。截至目前,衡陽市市場主體總量達38.21萬戶,同比增長15.29%;企業(含農民專業合作社)7.95萬戶,同比增長17.53%,名列全省第二。市場主體的發展,大大緩解了全市勞動力就業難,活躍了市場經濟,助推全市經濟走上高質量發展之路。其經驗被《湖南日報》在頭版頭條報道推介。

            這正是:小荷已露尖尖角,春風綠過江南岸。

            2. 推進綜合監管執法 市場秩序規范有序

            “衡陽市市場監管系統實施雷霆手段,大力整治市場亂象,獲得各方好評?!痹诮衲?1月2日召開的全國市場監管系統掃黑除惡專項斗爭推進會上,該局作為唯一的地市級局代表作了典型發言。

            汗水澆灌收獲,實干篤定前行。該局負責人說,開展掃黑除惡專項斗爭以來,衡陽市各級市場監管部門排查各類市場主體1.45萬戶次,向市掃黑辦移送有效涉案線索24條。

            市場監管、行政執法是國家賦予市場監督管理部門的神圣職責。今年,該局啟動了公平競爭第三方評估,審查市直單位文件840份,進一步打破了行政壁壘。加強信用監管,企業年報率達92.91%,落實企業經營異常名錄動態管理,列入企業4526戶,其中,嚴重失信企業1129戶。并建立了“雙隨機一公開”檢查“一單兩庫”,錄入部門專項抽查事項637個,聯合抽查事項202個,隨機抽查市場主體5215戶,市場監管系統內抽查實現全覆蓋。

            該局還綜合開展了質監、價監、食藥監、“兩反”、打傳等多個領域執法,結合市場掃黑除惡專項斗爭,今年全市市場監管系統查辦了各類案件2889起。其中,侵權假冒案件220件,搗毀制假售假窩點4個,銷毀假劣產品4.47萬批次,移交涉刑案件50起,涉黑涉惡線索24起,查辦食品藥品案件676起,搗毀傳銷窩點6個。

            春風過處,春意盎然。該局開展了價格專項檢查,為全市17.2萬戶企業減免電費1500萬元,減免氣費730萬元,清理住房抵押登記費280萬元,查處價格違法行為21起。衡陽市市場監管局綜合行政執法工作獲全國性會議推介。

            數字是枯燥的,但這些枯燥的數據背后,卻搏動著怎樣的赤心!

            3. 服務質量品牌建設 市場主體活力綻放

            發展是擺在各級黨委、政府面前的頭等大事。如何發揮市場監管部門管理職能,尋求市監部門促進衡陽經濟發展的最佳結合點,一直是衡陽市市場監管局鍥而不舍的追求。

            今年,該局強化了計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等質量基礎工作,全年檢定計量器具13萬臺(件),校準計量器具7000臺(件),新建了社會公用計量標準3項;全市相關企事業單位起草國家、行業標準12項,已自我聲明公開企業標準915項,傳奇旅游投資有限公司通過了國家級服務業標準化試點項目終期評估。

            全面實施質量提升行動。近年來,該局建立了長期對接幫扶機制,從質量品牌、標準化、知識產權等方面重點幫扶全市45家上市后備企業和100家上市培育企業,20多家有限公司已實施股份制改造。積極開展質量獎申報評選活動,建衡實業公司榮獲省長質量獎;評選華菱衡鋼、金裕環??萍?、美蓓達科技、開磷涂料四家企業為第六屆市長質量獎獲獎企業。

            知識產權實現歷史性突破。今年,該局從政策、資金、專業培訓等方面支持企業創新,投入資金1000萬元。1-11月,全市專利申請9837件,同比增長73.95%,名列全省第二。其中,發明專利申請4587件,同比增長198.44%,增速位居全省一類地區第二。

            品牌是現代企業的生命,是拉動一方經濟發展的源動力。目前,衡陽市共有地理標志產品12個,中國馳名商標15個,有效商標注冊突破4.17萬件。

            這是綠葉對根的情意,這是赤子對人民的忠誠,滿懷如此的深情和忠誠,衡陽市場監管人把“愛的奉獻”鐫刻在市場經濟熱潮中。

            4.強化風險隱患防控 市場消費安全保障

            食品安全事關千家萬戶,與百姓健康息息相關。

            今年,衡陽市市場監管部門開展了“凈源”“護苗”“網劍”等專項整治行動,對嬰幼兒輔助食品、食鹽等品種重點監管。該局結合“創衛”,改造“門前灶”493家;并督促5379家餐飲單位完善了“三防”設施。南岳區通過省級食品安全示范區驗收,6個國家級和2個省級“放心糧油示范企業”通過驗收。杜絕了毒蘑菇、群體性食物中毒等重大食品風險。

            “食品安全是天大的事?!痹诤怅柺薪夥怕芬患夜救温毜睦钕壬吲d地說,“過去我們是‘吃動物怕激素,吃植物怕毒素,喝飲料怕色素,能吃什么,心里沒數’,如今有了市場監管做老百姓食品安全的‘保護神’,我們心里有數了?!?/p>

            藥品安全無小事,市場監管護平安。今年,該局從源頭遏制藥品走票、過票等違法行為和毒麻精藥品“流弊”風險,全市“放心藥店”基本實現全覆蓋。

            做優對接服務。該局積極配合省市場監督管理局開展認證核查,通過了疫苗監管體系驗收。他們在巡查中發現的醫療器械生產企業缺項143起整改到位。并開展了特種設備安全專項整治三年行動,建立電梯應急救援平臺和氣瓶安全信息追溯平臺,實現了特種設備安全“零事故”。

            好雨知時節,好風憑借力。該局還開展了?;芳捌淙萜靼b物、兒童學生用品、交通頑瘴痼疾、疫情防控產品、成品油專項整治,成效明顯。截至目前,共抽檢食品及食用農產品2.2萬余批,不合格566批;抽檢藥械化產品493批,不合格5批;抽檢9大類重點工業產品和使用消費品674批,不合格17批,均按要求處置到位。

            5.對焦中心大局工作 市場監管責任擔當

            墻角數枝梅,凌寒獨自開。

            在一般人的心目中,冬天是寒冷和蕭索的。但在衡陽市市場監管系統的干部職工心目中,冬天照樣溫馨而充滿活力。

            疫情就是命令,防控就是責任。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中,該局踐行責任,齊心協力保安全、保質量、保價格,為全市爭取了數百萬只平價口罩供應,指導本地企業轉產防護用品,開通了行政審批綠色通道。疫情防控一級響應解除后,全市市場主體迅速復工達產。

            塑雁城精神,揚文明風采。該局結合衡陽創建全國文明城市,開展“文明餐桌”“放心消費”行動,今年,共受理消費者投訴舉報68647件,其中咨詢47892件、投訴12503件、舉報8252件,均及時處置、及時回復。同時開展市場監管宣傳“五進”行動,發放資料10萬余份,舉辦講座980場次,現場答疑,市民消費、維權更理性。

            華燈初上,走在雁城的繁華地段,人們的目光就會被一塊塊制作精美的巨幅提示牌所吸引:當你的合法權益受到侵害時,請撥打12315。一句再簡單不過的樸實話語,卻飽含了衡陽市市場監管系統執法人員對廣大消費者沉甸甸的承諾和愛心。

            群眾利益無小事,一枝一葉總關情。今年,該局將“一機二器三表”整治作為重要民生實事來抓,疏堵結合、正面引導,評選了“計量誠信”單位50家,引領社會崇德向善。在“績效衡陽”公眾滿意度評估中,該局位居市直單位前茅。

            “著力人民生活的安全,我們要為消費者維權;著力防范市場風險,我們堅守安全底線;著力優化營商環境,當放管服改革先行者;著力強化競爭政策,維護市場競爭公平……”

            “‘十四五’期間,衡陽市將基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系?!闭雇磥?,衡陽市市場監管局局長蔣云良胸有成竹地說,那時,全市將營造創新創業、公平競爭、安全放心的市場營商環境;完善市場導向、標準引領、質量為本的質量強市體系;形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

            萬里衡陽雁,今年又北歸。大雁領頭,青春作伴。衡陽的天空真藍,雁城的陽光真美!

            深化改革添動力 市場執法顯成效

            在不久前召開的2020年度全國市場監管綜合執法改革座談會上,衡陽市市場監管局作為唯一受邀發言的地級市代表,介紹了市場監管綜合執法改革的“衡陽經驗”,得到與會領導和專家的一致好評。

            近年來,該局緊扣中央改革精神和省委省政府統一部署要求,在精確定位、精心謀劃、精準施策上下功夫,積極穩妥推進市場監管綜合行政執法改革。在市級層面,整合原工商、質監、食藥監、價監、知識產權、商務、糧食、鹽業等領域執法職責和執法隊伍,組建成立了副處級的綜合執法機構??h(市、區)局改革同步展開,監管與執法職能按屬地原則全部下放,推動了執法力量向基層延伸下沉。

            精確定位,繪實改革藍圖。執法職能的整合,變“九龍治水”為“一龍管水”。為確?!耙积埞芩闭呗涞?,該局敲定了改革實施方案,明確改革的“路程圖”、“時間表”和“任務書”,為改革的順利實施提供了藍本。

            精心謀劃,夯實組織保障。為適應新時代市場監管工作需要,該局想方設法把執法支隊的機構“盤子”做大,打造高規格的隊伍架構,得到了市委、市政府及有關部門的大力支持,核定支隊為副處級單位,編制171人,下設16個部門,人員編制實行“老人老辦法”,不改變原編制性質。并科學合理對人員進行定崗定位。人員的優化配置,保證了工作不斷檔,促進了隊伍融合,歷練了隊伍的綜合素質。

            精準施策,筑實執法基礎。先后出臺了《行政執法辦案有關事項的若干意見》、《行政執法行政處罰流程》等文件,進一步明確執法主體,統一執法程序,規范工作流程。并通過推動監管與執法分離、厘清職責和權力邊界、加快“行紀刑”無縫銜接、加強與相關職能部門的密切協作等多種途徑,理順了內外關系,健全了工作機制,提高了執法效率。

            據了解,截至12月中旬,衡陽市市場監管綜合行政執法支隊共接收并核查各類涉嫌違法線索近500條,立案查處112起,結案98起,初步釋放了改革活力,彰顯了改革成果。

            強有力的檢驗檢測技術支撐助推市場監管工作高質量發展

            衡陽市市場監督檢驗檢測中心和衡陽市計量測試中心作為市場監管部門的技術支撐部門,今年以來,以服務市場監管和經濟發展為重點,以管理服務檢驗、科研提升水平、文化創造環境、合作促進提高為目標,在服務衡陽經濟社會發展和計量惠民工作方面作出了貢獻。

            衡陽市市場監督檢驗檢測中心負責人介紹,今年,是該中心機構改革后合并運行的首年,正式取得了“湖南省油茶產商品質量監督檢驗中心”資質,開展油茶產商品各類檢驗參數70余項,覆蓋了油茶及其附屬產品的營養成分及各類安全指標等范圍,更好地為衡陽市千億油茶產業經濟發展助力服務。該中心共完成各類檢驗4153批次。其中,食品2443批,藥品和化妝品776批、工業產品934批,不合格158批。參加國家及省級組織的各類能力比對13項,均獲滿意成果。

            該中心高度重視科研項目申報工作,提倡學專業,用專業,加大科研力度,理論聯系實際。目前,正在實施的課題有《湖南省中藥飲片炮制規范標準提升》《海珠喘息定片質量標準提升研究》等5項;今年申報的課題有《高壓電力電纜護層故障識別方法與監測技術研究》《衡陽茶油特有功能營養成分分析研究》等5項,發表科研論文7篇。為提高中心專業技術人員業務能力和素質,全年組織參加各類培訓26批365人次。

            計量檢定和校準是衡陽市計量測試中心的日常工作,事關群眾切身利益,事關企業產品質量。今年,計量測試中心認真貫徹落實強檢計量器具檢定費用免征政策,全年累計檢定計量器具近13萬臺件。其中,強檢計量器具約12.3萬臺(件),全面完成強檢工作計劃,共計免征強檢費用700余萬元。同時,該中心積極為衡陽市500多家企事業單位開展了依法管理計量器具的校準服務工作,全年共計校準計量儀器約7000臺(件)。

            該中心還加強老項目的管理和維護工作,全年共投入50多萬元資金,對強檢項目設備和校準項目老舊設備進行更換、維修和升級改造,新建了3項社會公用計量標準,為計量檢校工作順利進行提供有力的硬件支撐。

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